設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路（三）

接著，如果各縣市政府若要設立參與式預算專責機構，卻讓這個機構在各縣市政府內的行政層級與一般局處的行政層級平行的話，那也是玩假的，為什麼呢？因為專責辦公室必須要達到以下幾點成效：

一，「統籌」各局預算項目、各局資源與宣傳管道。假若不由專責辦公室進行統籌，按照目前所推行的問題而言，要讓參與式預算當中最重要之民主學習被凸顯出來，必然需要跨局處去統合預算項目、甚至應該獨立出一項專用於參與式預算之預算項目，突破現行需要以各局處已訂之預算項目進行匡列，但各局處之命題雖使之不牴觸預算法，卻難以進行民主討論。

而各局資源與宣傳管道更極需統籌、造冊，才能有效使用各縣市府之資源進行最大化利用，才能使民主討論的第一步：「知情」全面化。民主討論若無法先使與會人完全知情，便無法進行民主討論，因為資訊不對等的狀況將造成討論之阻礙，而各縣市政府必須積極使資訊的發佈與接受工作完善，並針對各式族群設置各種多元的資訊友善方案，使居民皆能了解、知情、認識，更助於民主討論的進行，因此這是不可或缺之目的之一。

二，「統一」各局工作方法、原則與民主目的。按照目前台灣實施之狀況，大多皆因無經驗與方法，只能按照過去行政工作之形式完成，然而各自局處的業務多寡與人力皆不一致，工作的邏輯與原則更是五花八門，若無統一各局之工作方法、原則與民主目的，並且以專門負責之公務人員進行第一線推動，將無法參與式預算所帶來的民主果效，因此統一各局之工作方法、原則與民主目的是專責辦公室必要設立的目的之二。

三，「統合」各局意見、推動之現況、侷限。每個局處可以共同提出參與式預算之預算項目，但仍需要由專責辦公室負責統合，而各局處自行提出之預算項目必然在推行時會遭遇各種困境與侷限，亦須專責辦公室進行定期的統合會議，除了了解各局推動之現況，並藉由提出問題來與各局處進行意見交換與整合，並擬定相關解決方案與時程計畫，此為專責辦公室必要設立的目的之三。

上述這些目的，正是凸顯參與式預算專責辦公室必須設立於各局之上、縣/市長室之下，並由副縣/市長直接領導，才能有效統籌、統一、統合各局處；若無此設立，將辦公室與各局處平等，將無法有效統籌、統一、統合，這樣的專責辦公室才能有效執行、推動參與式預算，而這樣的參與式預算才是玩真的。

（待續）

設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路（二）

必須直言，現行台灣各縣市政府對待參與式預算，全部都是玩假的，怎麼說呢？在參與式預算中，公務人員的角色職能是將社區與政府之間的溝通橋樑與資源管道最大程度的友善化，並且積極創造有效吸引更多社區組織工作者與引擎公民投入參與培訓的條件與環境，如此，教育基地的建成才能廣布，並能夠加速居民的培力工作。

然而在去年實行的經驗裡，無論是哪個縣市，由於多數投入參與式預算之公務人員皆為兼職，除了原本擔負之工作外，更額外增加不少工作來負擔參與式預算的推動，在沒有真正認識參與式預算之民主目的、完全無法掌握工作方法的情況下，只能夠以過去的慣性來執行，僅能按照程序執行、形式過場般的執行。

試想，當一個人如果同時思考好幾件事情，那肯定是無法讓每件事情做到最好、並將這幾件事情細緻的去安排、執行，這是人的常態，這更是現在的行政慣性，公務人員時常需要身兼多務，然而參與式預算是如此的需要投入大量專注的思考、安排、討論，如果沒有讓相關業務專責化，能夠將參與式預算做好嗎？甚至能斷言，如果沒有讓相關業務專責化，那這個縣市想要實行參與式預算，肯定只是作秀、肯定只是跟風、肯定只是玩假的。

參與式預算不能只是跟風、更不能只是作秀，倘若各縣市政府認真希望以參與式預算作為台灣民主的下一步，那就應該積極作為，而積極作為的第一步就是設立參與式預算專責機構，使業務專責化，減少公務人員負擔、加速民主推動工程，並廣邀公民團體參與相關政策制定。

  

（待續）

註：原文標題原訂為「參與式預算的下一哩路？」，因多方給予相關建議與指教，經作者同意後，將標題修正為「設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路」。

【轉貼】節電預算怎麼花？ 永和人創意提案樂當「省電俠」

環境資訊中心2016年2月1日新北訊，陳文姿報導 31日午後，難得的和煦冬陽中，一群永和居民來到永安市民活動中心，進行一場別開生面的選舉，藉由投票來決定永和區的節電預算怎麼用。所有的節電計畫從構想提出、編寫、投票表決到執行，都由永和人一手包辦。 在這場永和「節電參與式預算」計畫中，市民提出了九個節電方案，吸引兩百多名市民到現場聆聽，並選出心中理想的方案。活動執行單位永和社大表示，計畫預計8月執行完畢，但民間節電的能量不會停止。 永和居民到現場參與節電預算怎麼用。攝影：陳文姿 。 市民提案活力多點子多  居民聽了很有感 「節電參與式預算」是新北市節電計畫的一環，由新北市政府提供70萬預算。永和市民只要有三個人就可以提案，但提案人除了提案發想、還要參加討論、寫計畫書、並參與計畫執行。 提案內容五花八門，包括更換公寓LED燈、協助弱勢老人的用電檢查、恢復瓦磘溝生態、降低熱島效應、成立「省電俠」宣導劇團等，甚至有市民提案自辦「新北市低碳城市節電自治條例」公聽會。最後由市民投票選出七案，每個方案各10萬元的執行費用。 七號計畫：省電俠，以及省電俠的朋友們。攝影：陳文姿。 提案人之一，瓦磘溝願景社的張品說，永和越來越熱，所以想要拉瓦磘溝的居民一起，經由綠色植物跟瓦磘溝的水，幫永和降溫，節省空調耗電。 另一提案單位「步道行動教室」則是發現永和仁愛公園夜間照明太亮，超標了許多倍，所以計畫勘查公園照明，訪談民眾對公園照明的想法。 市民的任務也不簡單，選票有四張，要分別就計畫創造度、操作可行性、公共參與性、社區影響性加以評選，而且必須聽完完整的九個計畫。永安里的居民林小姐說，願意放棄假日下午來參加，因為「節電這件事很重要」，她個人則對仁愛公園的提案特別有同感，「太亮，太浪費了」。 選票有四張，要分別就計畫創造度、操作可行性、公共參與性、社區影響性加以評選。圖為新北市政府經濟發展局專任委員莊銘池。攝影：陳文姿 。 「參與式預算」帶出民間能量  節電走更遠 從構想到最終發表，陪伴九個組一路走來，活動主辦人、永和社大主任祕書張素貞興奮地說「超乎想像」、「很振奮、很開心」。 張素貞說，一開始的提案幾乎都是換LED燈泡，但經過一連串討論、修正、不斷地丟出新點子，到最後，每個提案都如此特別，「民間的能量與活力讓人很吃驚」。每個計畫預算不多，且全數用在執行上。張素貞表示，「都是有心、想做事的人才會來提案」。 在國內，將「參與式預算」的作法用於節電預算是首例，新北市選定蘆洲與永和兩地做為示範點，參考國外參與式預算的作法，讓預算決定權回到公民手上。不過，兩地在提案內涵、投票機制跟預算分配等都不盡相同，充分展現在地特色。 新北市政府經濟發展局專任委員莊銘池對此表示肯定。他說，因地制宜，正是參與式預算最特別的地方，也是中央政策做不到的部分。重點不在哪些提案勝出，而是以此喚起在地的精神，讓社區民眾動員起來。 張素貞說，節電是長久的事情，提案的計畫不分彼此，大家共組永和節電團隊，等計畫結束後，仍會繼續為節電努力。 永和居民投票選出心中理想的節電計畫。攝影：陳文姿。

取自：http://e-info.org.tw/node/113110

參與式預算的下一哩路？（一）

去年一整年度，許多縣市風起雲湧的開始跟進全世界實行參與式預算，台北、新北、台中，而今年開始會有更多縣市─包含桃園、高雄、台南，可能會啟動實施，然而新的一年度，我們必須爬梳、釐清、總結去年之問題，並且提出我們認為現下解決問題之道，找出台灣實行參與式預算的下一哩路。

許多縣市剛開始推動參與式預算，最直接的問題不外乎是居民的狀態、市府內部作業問題與預算編列，而更嚴重的問題，則是台灣從來沒有相關推動經驗，而去年所實施的參與式預算中，各縣市都落入了過去官僚與形式主義裡，無論是對於參與式預算所希望引進、改變、培力的「民主」概念與目的，還是為了達成這些民主目的所必須的工作方法、人力與資源管道皆然。

這些問題有多嚴重？試想一下，今日如果我們透過參與式預算讓居民能夠自己決定預算用途，當中到底需要多少居民來參與討論？倘若是現行的政府狀態，肯定對於居民的參與是「極力廣邀、被動爭取」，因為參不參加是「個人自由」，我們不能強迫、不能強硬，因此要極力地廣布消息，但參不參加我們也莫可奈何。

是，對於居民的參與確實是無法強迫，但是我們必須分析細究居民參與動力低落的原因，而不是歸諸於個人自由而停止思索，甚至認為至這是不可逆之「本性」。因此，我們不能同意這般觀點，認為參不參加是個人自由，不能強迫，不需要積極動員、爭取、溝通。

  

（待續）

我有問題想問你─黃振宇里長（五）

本次為最後一回針對黃振宇里長之專訪，回顧過往，新北市新店區達觀里推行參與式預算最大的困難到底為何？而投票結束之後，黃振宇里長接下來又會有什麼樣的規劃？請見本期專訪。 問題十五：對你而言，覺得什麼是這裡最大的困難？有沒有你主觀認為最難克服的？ 答：缺一個群眾交流討論的地方，沒有這個很難推動做參與式預算。因為沒有辦法做面對面討論的空間，居民很難進行公共討論交流，要有這樣一個空間，居民才會有交流的習慣，有交流習慣才有辦法開始討論公共事務。 其實以前這邊的會館是可以供居民交流的，有游泳池、籃球場、律動教室、游泳池、餐廳等等的，所以那時候大家沒事都會在這邊聚集，互相認識、交流公共事務。 但現在要形成這種氛圍蠻難的，因為那邊的公設產權非常複雜混亂，有的地主欠稅不繳結果被查封，也有資產被信託、建商倒掉被法拍之類的。現在這些過去的公共設施都是私人財產，真正的公共設施也只剩下二叭子棧道。 我之前有跟現在會館主人借用過會館，希望做為居民討論的場地使用，可是對方不願意。而我們這邊公設的問題也有反應在參與式預算的提案上，蠻多人提的提案都跟公設議題有關。 問題十六：有沒有打算繼續參與新北市政府後續的計畫？或是有什麼規劃？ 答：規劃一直都有，像最近是在做社區送餐，另外也有一些議題性的，像公設議題是我不斷持續在進行中。 利用議題性的問題來團結居民會是一個大方向，最重要的是解決問題。就事情急迫度或是先後順序來說，公社問題是我認為需要先解決的，這個問題解決了，後續再進行規劃。

(全文完。採訪時間：2015/11/02；採訪/撰稿：李元鈞。感謝黃振宇里長撥冗採訪。)

我有問題想問你─黃振宇里長（四）

黃振宇里長在新店區達觀里擔任里長，其實完完全全是一位新手，在2014年九合一選舉中，這樣的新手里長其實不在少數，而身為開啟新北市參與式預算的達觀里里長，在參與式預算上能給其他新手里長什麼經驗分享呢？

新店達觀里參與式預算開票了

問題十一：在推動參與式預算上，我們期待看到更多像你一樣的新里長來做，更進一步來帶動其他里長跟進，這部分你覺得呢？ 答：過去很多里長因為沒有人跟他們競爭，他們只要按照過去參與選舉的步數，就能繼續坐在里長的位置上，根本不需要去推動什麼參與式預算，因為這太難了，而且對於選票不一定會加分，我自己也是試了才知道這麼難。但這個是好的方向，就算沒有產生明顯的效果，只要是有做的部分，至少居民有參加公共事務的感覺，也能讓他們對於政府的形象有所改觀。透過民眾實際操作後發現其中的困難點、哪些東西能做不能做、會碰到什麼問題，才能理解為什麼有些決策一直不能符合他們的期待，也才能開啟居民針對公共政策進行更深一層的討論。 問題十二：你對那些新的里長或是其他里要推動參與式預算有沒有什麼建議？ 答：我覺得，像我自己是從無到有，比較多瓶頸跟困難。基本上只要有心，秉持公開透明、將訊息布達到民眾而已，就不會太困難。參與式預算的本意，就是讓更多人去了解、熟悉並且決策公共事務。謹記原則去做就沒問題了！ 問題十三：擔任達觀里將近一年的里長，覺得你和居民的互動上有什麼轉變嗎？ 答：剛開始比較生疏，現在有比較熟識，只是大體上還是生疏的。就是我跟大家都不熟，不過要找居民出來討論開會，他們還是會願意出來的。平常大家見面會打招呼，有事情就打電話，網路方面的請託也有變多，像是議題性的討論之類的，都會在網路上做延伸。 問題十四：了解這邊住戶的型態、狀態嗎？ 答：這邊才二十年，所以都是搬來的。只有住的久或短。之前會館還在就已經居住的居民，現在還是會聚在一起，有小型社區班（瑜珈班之類的），少數熱愛旅遊的居民也會自己組團。在來就是社區內散步的！網路面也會有其他交流，像我創的line群組也稍微有些交流，可是我這邊盯比較嚴。怕一直有訊息有些人會退群，所以原則上還是以公共事務為主。閒聊其實還好，最怕的是一直貼奇怪的貼圖、訊息之類的。這邊的學生上下課麻煩了點，只能家長接送或坐公車下山再走去學校。 像我們這種社區型的里，其實蠻少人再討論這些社區問題；而傳統型的里，聊天氛圍比較活躍，但是很少人願意解決事情。而我們達觀里這邊有能力的人多，只是大家討論意願很低，都要三番兩次地去跟大家講。 核心問題還是公設議題，目前影響最廣的是自來水、最不便的就是公共設施已全面私人化。這個牽涉到法規，所以很麻煩。
(待續)

我有問題想問你─黃振宇里長（三）

本期的專訪，我們延續上一期的問題，更深入地來了解，參與式預算的推動上，政府單位的作為到底能夠帶來什麼幫助？侷限是什麼？而民眾在投完票之後的反應又是如何？還有什麼不足或遺憾之處呢？ 問題九：跟新聞局的合作上，有什麼你覺得是有實質幫助、或是還缺少的部分？ 答：像是8/23的說明會，就是請新聞局協助。當天有參加的里民都有許多心得上的回饋，不過我認為整體的時間還是需要再拉長一點，畢竟民主的成果是不可能因為一次說明會就能看見。 另外，新聞局在對媒體佈達的部分幫了很多忙，很多里民是透過電視才知道里上正在實行參與式預算，因為媒體曝光了，進而開始產生榮譽感或向心力，對於參與的動力也就跟著提升，所以有一部份投票效果是因為媒體曝光才出來的。實際上，參與式預算的核心便是人拉人，是一個群眾的凝聚力，不過達觀里這次在凝聚力上則是靠媒體來補強。所以新聞局在這幾個部分，以及幫忙串聯市府其他單位，並調整、優化了我們整個流程，是對這次我們推行上最大的幫助。 問題十：接下來的部分，要開始準備動工。有沒有想過要怎麼樣居民參與？人數預期？ 答：會勘會來的人其實很少，因為大部分的里民會有一種「投完票就結束了」的感覺，所以在後續的參與動員是比較困難的，雖然我們都知道這不是一次性的活動或是議題，而是一個長遠永續的民主發展方向，不過現階段的狀況確實是如此。但會勘的資訊我已經有公布給里民，我自己也希望大家能夠自發性的來參加後續的會勘。 參與人數大約五位吧？因為大部分的人很樂意網路討論，可是當要他們特別出門到現場就會有很多困難，所以我自己預期是會來五位。其實五個人算多了，而且提案人我有跟他們說要來，但不是提案人的居民有一兩位我都覺得不錯了，一般來說不太會有人願意參與。譬如以洗排水孔而言，一般人的關心程度可能只到「我認為應該要洗排水孔」這樣，但要進一步討論怎麼洗等等的細節，普遍是不在意的，而且也可能會受限很多技術或是知識等等。 參與式預算到一個程度還是要看現實面，而非理想性。理想中當然是鼓勵全程參與，營造居民參與公共事務的氣氛，但是一般人很少在意細節的，細部也不覺得需要是需要學習的，大概知道要做哪些事情就好，綜觀各國經驗都是這樣，大家投完票就覺得這個活動結束了。 而且我們投票前至少也醞釀了幾個月，包括媒體曝光、社區宣傳等等，投票也至少進行一個禮拜，可是還是有人連公告都沒看到。這些問題都需要改進檢討，畢竟我們總是要繼續做下去，至少我們有努力往這個方向去做。
(待續)