設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路（四）

按照目前台灣的現況，各縣市政府在編列預算項目時，必須要符合各項如《預算法》、《政府採購法》等等法規。例如在去年，新北市市長朱立倫便於9月的市政會議上裁示各局處編列一定比例的預算作為參與式預算使用，這些預算項目必定是由各局處已通過之預算項目中進行編列。

然而，這卻造成了去年新北市參與式預算的推動狀況：各局處各行其事，沒有一個明確的工作方法與目標。這樣的現實情況若要進一步先緩解與避免，讓專責機構來負責進行統一、統合、統籌便是必要之舉。

按照過去政府單位面對各種行政、施政的慣性來看，通常都希望用最少的力氣與時間來完成作業，而其所造成的官僚化與形式主義的問題早已讓社會大眾見怪不怪，因此政府單位在面對參與式預算也必定如此。除了無法以參與式預算之民主目的制定各項促進民眾參與民主討論的工作方法、步驟與計畫，更無法制定細緻的規劃並思考參與式預算的命題是否有利於民眾進行討論。

上述的原因，便造成了後續民眾對待參與式預算的動力與參與度低落，而各局處也就更只能屈就現行法規的框架，加上過去的施政方式，將參與式預算變成一項民主的施政花瓶，而不是原先我們一再強調的民主目的。

要讓如同新北市一般，有多個局處同時實行參與式預算的縣市能夠玩出真正的參與式預算，使各局處的工作方法、計畫與預算項目制定能符合參與式預算的民主目的，專責機構的設立必不可缺。唯有設立專責機構，上述的問題才能獲得進一步的解決，也才離參與式預算的民主目的更進一步。

(待續)

相關新聞：http://www.cna.com.tw/news/aloc/201509220083-1.aspx

新北推參與式預算 部分由民眾參與

發稿時間：2015/09/22 10:03

（中央社記者蘇龍麒新北市22日電）新北市長朱立倫今天表示，參與式預算是一個新趨勢，新北市有多個局處單位推動中，但這不是把所有預算都交給民眾決定，而是把部分預算，由民眾共同來參與。

朱立倫上午主持新北市市政會議，會中新北市政府勞工局報告時，談到參與式預算。

朱立倫會後受訪時表示，參與式預算是新趨勢，除了新店區達觀里，勞工局、新聞局、文化局、城鄉發展局、經濟發展局等單位，都在推動當中。

他說，參與式預算是將一定比例的預算，讓民眾參與規畫、參與決定、參與執行，但不是把所有預算都交給民眾決定，而是將部分讓民眾參與的預算，共同來決定。

朱立倫說，參與式預算主要是以個體為主，包括節電業務、文化活動、身心障礙等部分，都可以推動讓民眾共同來參與。

設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路（三）

接著，如果各縣市政府若要設立參與式預算專責機構，卻讓這個機構在各縣市政府內的行政層級與一般局處的行政層級平行的話，那也是玩假的，為什麼呢？因為專責辦公室必須要達到以下幾點成效：

一，「統籌」各局預算項目、各局資源與宣傳管道。假若不由專責辦公室進行統籌，按照目前所推行的問題而言，要讓參與式預算當中最重要之民主學習被凸顯出來，必然需要跨局處去統合預算項目、甚至應該獨立出一項專用於參與式預算之預算項目，突破現行需要以各局處已訂之預算項目進行匡列，但各局處之命題雖使之不牴觸預算法，卻難以進行民主討論。

而各局資源與宣傳管道更極需統籌、造冊，才能有效使用各縣市府之資源進行最大化利用，才能使民主討論的第一步：「知情」全面化。民主討論若無法先使與會人完全知情，便無法進行民主討論，因為資訊不對等的狀況將造成討論之阻礙，而各縣市政府必須積極使資訊的發佈與接受工作完善，並針對各式族群設置各種多元的資訊友善方案，使居民皆能了解、知情、認識，更助於民主討論的進行，因此這是不可或缺之目的之一。

二，「統一」各局工作方法、原則與民主目的。按照目前台灣實施之狀況，大多皆因無經驗與方法，只能按照過去行政工作之形式完成，然而各自局處的業務多寡與人力皆不一致，工作的邏輯與原則更是五花八門，若無統一各局之工作方法、原則與民主目的，並且以專門負責之公務人員進行第一線推動，將無法參與式預算所帶來的民主果效，因此統一各局之工作方法、原則與民主目的是專責辦公室必要設立的目的之二。

三，「統合」各局意見、推動之現況、侷限。每個局處可以共同提出參與式預算之預算項目，但仍需要由專責辦公室負責統合，而各局處自行提出之預算項目必然在推行時會遭遇各種困境與侷限，亦須專責辦公室進行定期的統合會議，除了了解各局推動之現況，並藉由提出問題來與各局處進行意見交換與整合，並擬定相關解決方案與時程計畫，此為專責辦公室必要設立的目的之三。

上述這些目的，正是凸顯參與式預算專責辦公室必須設立於各局之上、縣/市長室之下，並由副縣/市長直接領導，才能有效統籌、統一、統合各局處；若無此設立，將辦公室與各局處平等，將無法有效統籌、統一、統合，這樣的專責辦公室才能有效執行、推動參與式預算，而這樣的參與式預算才是玩真的。

（待續）

設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路（二）

必須直言，現行台灣各縣市政府對待參與式預算，全部都是玩假的，怎麼說呢？在參與式預算中，公務人員的角色職能是將社區與政府之間的溝通橋樑與資源管道最大程度的友善化，並且積極創造有效吸引更多社區組織工作者與引擎公民投入參與培訓的條件與環境，如此，教育基地的建成才能廣布，並能夠加速居民的培力工作。

然而在去年實行的經驗裡，無論是哪個縣市，由於多數投入參與式預算之公務人員皆為兼職，除了原本擔負之工作外，更額外增加不少工作來負擔參與式預算的推動，在沒有真正認識參與式預算之民主目的、完全無法掌握工作方法的情況下，只能夠以過去的慣性來執行，僅能按照程序執行、形式過場般的執行。

試想，當一個人如果同時思考好幾件事情，那肯定是無法讓每件事情做到最好、並將這幾件事情細緻的去安排、執行，這是人的常態，這更是現在的行政慣性，公務人員時常需要身兼多務，然而參與式預算是如此的需要投入大量專注的思考、安排、討論，如果沒有讓相關業務專責化，能夠將參與式預算做好嗎？甚至能斷言，如果沒有讓相關業務專責化，那這個縣市想要實行參與式預算，肯定只是作秀、肯定只是跟風、肯定只是玩假的。

參與式預算不能只是跟風、更不能只是作秀，倘若各縣市政府認真希望以參與式預算作為台灣民主的下一步，那就應該積極作為，而積極作為的第一步就是設立參與式預算專責機構，使業務專責化，減少公務人員負擔、加速民主推動工程，並廣邀公民團體參與相關政策制定。

  

（待續）

註：原文標題原訂為「參與式預算的下一哩路？」，因多方給予相關建議與指教，經作者同意後，將標題修正為「設立參與式預算專責機構－台灣民主的下一哩路」。

【轉貼】節電預算怎麼花？ 永和人創意提案樂當「省電俠」

環境資訊中心2016年2月1日新北訊，陳文姿報導 31日午後，難得的和煦冬陽中，一群永和居民來到永安市民活動中心，進行一場別開生面的選舉，藉由投票來決定永和區的節電預算怎麼用。所有的節電計畫從構想提出、編寫、投票表決到執行，都由永和人一手包辦。 在這場永和「節電參與式預算」計畫中，市民提出了九個節電方案，吸引兩百多名市民到現場聆聽，並選出心中理想的方案。活動執行單位永和社大表示，計畫預計8月執行完畢，但民間節電的能量不會停止。 永和居民到現場參與節電預算怎麼用。攝影：陳文姿 。 市民提案活力多點子多  居民聽了很有感 「節電參與式預算」是新北市節電計畫的一環，由新北市政府提供70萬預算。永和市民只要有三個人就可以提案，但提案人除了提案發想、還要參加討論、寫計畫書、並參與計畫執行。 提案內容五花八門，包括更換公寓LED燈、協助弱勢老人的用電檢查、恢復瓦磘溝生態、降低熱島效應、成立「省電俠」宣導劇團等，甚至有市民提案自辦「新北市低碳城市節電自治條例」公聽會。最後由市民投票選出七案，每個方案各10萬元的執行費用。 七號計畫：省電俠，以及省電俠的朋友們。攝影：陳文姿。 提案人之一，瓦磘溝願景社的張品說，永和越來越熱，所以想要拉瓦磘溝的居民一起，經由綠色植物跟瓦磘溝的水，幫永和降溫，節省空調耗電。 另一提案單位「步道行動教室」則是發現永和仁愛公園夜間照明太亮，超標了許多倍，所以計畫勘查公園照明，訪談民眾對公園照明的想法。 市民的任務也不簡單，選票有四張，要分別就計畫創造度、操作可行性、公共參與性、社區影響性加以評選，而且必須聽完完整的九個計畫。永安里的居民林小姐說，願意放棄假日下午來參加，因為「節電這件事很重要」，她個人則對仁愛公園的提案特別有同感，「太亮，太浪費了」。 選票有四張，要分別就計畫創造度、操作可行性、公共參與性、社區影響性加以評選。圖為新北市政府經濟發展局專任委員莊銘池。攝影：陳文姿 。 「參與式預算」帶出民間能量  節電走更遠 從構想到最終發表，陪伴九個組一路走來，活動主辦人、永和社大主任祕書張素貞興奮地說「超乎想像」、「很振奮、很開心」。 張素貞說，一開始的提案幾乎都是換LED燈泡，但經過一連串討論、修正、不斷地丟出新點子，到最後，每個提案都如此特別，「民間的能量與活力讓人很吃驚」。每個計畫預算不多，且全數用在執行上。張素貞表示，「都是有心、想做事的人才會來提案」。 在國內，將「參與式預算」的作法用於節電預算是首例，新北市選定蘆洲與永和兩地做為示範點，參考國外參與式預算的作法，讓預算決定權回到公民手上。不過，兩地在提案內涵、投票機制跟預算分配等都不盡相同，充分展現在地特色。 新北市政府經濟發展局專任委員莊銘池對此表示肯定。他說，因地制宜，正是參與式預算最特別的地方，也是中央政策做不到的部分。重點不在哪些提案勝出，而是以此喚起在地的精神，讓社區民眾動員起來。 張素貞說，節電是長久的事情，提案的計畫不分彼此，大家共組永和節電團隊，等計畫結束後，仍會繼續為節電努力。 永和居民投票選出心中理想的節電計畫。攝影：陳文姿。

取自：http://e-info.org.tw/node/113110

參與式預算的下一哩路？（一）

去年一整年度，許多縣市風起雲湧的開始跟進全世界實行參與式預算，台北、新北、台中，而今年開始會有更多縣市─包含桃園、高雄、台南，可能會啟動實施，然而新的一年度，我們必須爬梳、釐清、總結去年之問題，並且提出我們認為現下解決問題之道，找出台灣實行參與式預算的下一哩路。

許多縣市剛開始推動參與式預算，最直接的問題不外乎是居民的狀態、市府內部作業問題與預算編列，而更嚴重的問題，則是台灣從來沒有相關推動經驗，而去年所實施的參與式預算中，各縣市都落入了過去官僚與形式主義裡，無論是對於參與式預算所希望引進、改變、培力的「民主」概念與目的，還是為了達成這些民主目的所必須的工作方法、人力與資源管道皆然。

這些問題有多嚴重？試想一下，今日如果我們透過參與式預算讓居民能夠自己決定預算用途，當中到底需要多少居民來參與討論？倘若是現行的政府狀態，肯定對於居民的參與是「極力廣邀、被動爭取」，因為參不參加是「個人自由」，我們不能強迫、不能強硬，因此要極力地廣布消息，但參不參加我們也莫可奈何。

是，對於居民的參與確實是無法強迫，但是我們必須分析細究居民參與動力低落的原因，而不是歸諸於個人自由而停止思索，甚至認為至這是不可逆之「本性」。因此，我們不能同意這般觀點，認為參不參加是個人自由，不能強迫，不需要積極動員、爭取、溝通。

  

（待續）