很多人，或應該說很多參與政治、社會運動的人常常會說：「很少人願意實際參與。」這無論是參與式預算還是很多事情上面，同樣都有著這般困境。那那些不願意參與的多數人通常是什麼樣貌呢？
現實的表層難以突破
首先，由於工時很長，導致很多人一下班就精疲力竭，僅僅願意在網路上與人「運動」，但卻很難和身邊周遭能碰面的人進行互動，如果是以家庭代工或是看護工作等等只能於「室內」工作的人就更難。
其次，是長期以來原子化的關係阻斷，使得人們相互交流、理解、溝通、互動的意願與頻率匱乏短缺，在加上很多以傳統或是個性等等先天、後天原因，使得這樣的原子化狀態更為鞏固。
這邊僅僅只是很淺層表面的去描繪這些難以動員的群眾樣貌，縱然只是淺層表面，卻已經讓許許多多的運動者與組織者悲觀、放棄，甚至攻擊這樣的人們。然而在這次參與式預算中，執行新北市節電參與式預算的蘆荻社區大學以他們「草根」的精神，將很多難以動員的群眾開發了出來，本次的受訪者：美雲姐，正是其中之一。
從獨身的車衣房走出成為提案人
美雲姐原本是雲林人，12歲便離鄉背井來到蘆洲當車衣學徒，至今仍在自己獨居的房中車著女衣，47年來一往如昔。「現在市面上很多女衣都是我們手工車出來的呢！」美雲姐自豪地說著，歲月雖然讓她的臉龐不再年輕，然而那樣對於工作的付出與熱誠，卻也使她爽朗、活力十足。
圖：美雲姐，攝：李元鈞
「每天工時至少12小時，而且因為車衣服的聲音總是很大聲，所以我通常都是早上車衣服，半夜開始剪裁，才不會吵到鄰居。」12小時，這是驚人的超長工時，美雲姐卻能持續47年這般的生活，而只用「因為我比較笨拙，沒辦法轉換跑道」的一句話輕描淡寫。
這樣的人，到底是怎麼知道、甚至願意參加參與式預算，還提出案子的呢？美雲姐毫不諱言：「我是被里長拐來的！」她笑了，或許是在笑著自己當時怎麼那麼傻，一個從來不太會主動和鄰居溝通，也嫌少看電視的她，竟然會被里長和里長夫人幾句話「誘拐」。
可是，就算是被里長「誘拐」來參加活動，應該也能夠隨時離開，或是不需要成為提案人吧？「這是蘆荻社大的用心和努力，雖然有點半強迫啦。」美雲姐又笑了，或許如果沒有執行單位主動在一旁協助這些原子化居民，美雲姐可能也會繼續回到一個人的家中，繼續車著女衣，沒有動力更沒有機會成為提案人，更不會在這侃侃而談自己的參與經驗。
轉變成真正的公民，從一個小動作開始
提案總是讓許多人退卻，因為很多關於方案名稱如何讓人一目了然，或是方案的凝聚與執行，這些都需要進行很多次大小不一的討論會議，「我喔，每次開完會都有很多疑問，但我有個小技巧，每次只要我在車衣服或是剪裁的時候想到什麼新點子，我就會馬上把筆記拿出來寫，這樣至少我不會忘記。」雖然未能親眼看見那些筆記，但這樣的精神與行動，是真正體現了一個原子化的人逐漸轉變為公民的徵兆。
美雲姐這組的提案是以他們里的腳踏車巡守隊為發起，邀請大家假日帶著家人朋友一起離開家裡，騎騎腳踏車、逛逛蘆洲，不只能節電、更能認識朋友，「為什麼現在耗電越來越大、天氣越來越極端？因為大家都窩在家裡不願意出來啊，只要窩在家就會需要用電，既然如此，只要把人從家裡帶出戶外就好啦！」
「現在節電的議題非常重要，畢竟像是核電這種用電議題，真的應該要讓全國都關注，畢竟社會需要用電，可是核電那麼不安全，該怎麼從自身做起，又該怎麼讓社會開始討論，都是我們所有人的責任。」美雲姐的這番話，已經將參與式預算真正的目的以自身的體悟表現出來，參與式預算，正是為了將這群民主條件匱乏的群體培力成關注社會、關注自身周遭的公民，並捲動更多人參與，促成真正的民主。
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