2016年6月27日 星期一

【新聞轉貼】臺中市政府首創參與式預算(聯合)

公民時代來臨,自己的預算自己編!臺中市政府推動參與式預算,首示範區鎖定在中區,經過市民提案投票選出六案,市府編預算執行;中區8里街道美化工程已開始進行,中山路257巷人文巷道也已著手規劃。
臺中市政府去年成立「中區參與式預算工作坊」,讓市民提出預算案,經討論、票選決定,讓人民參與公共預算支出決策,市府以中區為示範區逐步推動。

首批入選計畫包含「邊緣兒童課輔旗艦計畫」、「臺中火車站公車站牌資訊改善計畫」、「活化中區停車格、充分利用周邊停車場計畫」、「中區八里街道美化、路權改善」、「中山路257巷-人文巷道再現」與「城市綠色光廊」。 中區8里有多條巷道需整平或增設機車格,自由路二段4巷需整平溝蓋,臺中市政府建設局重新施作後,發現溝壁有破損,最後打除重新施作,5月中旬已完成。 臺中市政府表示,綠川西街59巷需增設機車格、成功路128巷需增設路燈、繪製交通標線等,已規劃處理中。 另中華路一段97-1巷水溝路面破損,全長約73公尺,目前已完成初步審查,總經費約100萬元,預計10月完工。

參與式預算的參與困境,怎麼辦?(一)

台灣正式實行參與式預算至今也已過一年多,這些時間以來,許多地方不停的試錯、實驗,不少地區創造出了令人驚豔的案例,然而也有地區仍在努力克服層層障礙。

這些障礙導致了很多地區推行困難、放棄,或是無視之,對參與式預算的推行而言其實不是好事,而大部分的問題都是集中在「無人願意參與」,因此接下來幾期將解析這個問題,並試圖提出一些解決的方向,歡迎讀者一起來信討論。

人願意參加一場活動的動力與條件不外乎幾點:心力、體力、時間、距離。首要條件便是心力,意指「這是什麼活動、我想不想參加、對我有什麼幫助」這類想法上的問題,而這正是最難突破的第一關。

目前普遍的現象觀察,大多數人希望能快速的理解一個新的資訊,有許多人對於參與式預算的概念過大而導致難以理解,正是呈現了這樣的需求。

參考國外的例子,紐約參與式預算提出了相當簡單的口號:「真實的錢、真的項目、真的力量(Real money. Real projects. Real power.)」,台灣一部分參與式預算的推動團體也有提出了如「自己的預算自己審」的口號,這些方式都有其特色與背景。

按照我們對於參與式預算的設想,它是一個重新讓居民與居民、居民與政府重新連結,並且藉由自己的公共智/治能創造屬於在地社區共同體的一個途徑,因此同樣的,重點不再於審議預算,而是我們要具有對於在地治理的想像,那麼按照這樣的設想,如何讓大家能快速認識參與式預算呢?

為了不使本文落入方法論,也希望能聽見不同聲音與意見,我們歡迎各位讀者發揮創意與想像,來信和我們一起討論、思考。

(待續)

2016年6月23日 星期四

【好文分享】公開即是透明 領先全球的民主實驗(天下)


參與式民主的先行者
這裡沒有翻桌、互相推擠、搶麥克風,也沒有重掩厚門裡的私下交易,關心這個議題的台灣人,都可以坐在家裡的餐桌前、沙發上,參與制定國家政策。 代議制的黑箱作業,讓各國政治破產,人民開始要求直接參與政治對話,各國政府都鑽破腦袋,想參與式民主、參與式預算的做法。
而台灣,儼然已是參與式民主的先行者。
去年七月,前政務委員蔡玉玲協同零時政府(g0v)架設的「vTaiwan虛擬世界發展法規調適平台」,不到一年,就用網路直播、邀請公民直接參與的方式,討論過十三個中央級的政策。從在網上賣酒的配套措施、Airbnb自用住宅招租管理辦法、該不該立法通過Uber進台灣,到網路霸凌、網路交易如何課稅等。
其中,還通過三個法案:開放民間經營股權的群眾募資、閉鎖型公司草案,以及資料開放例外收費原則。剛剛介紹二月討論的「個人資料去識別化」驗證標準規範,也已由經濟部標檢局擬出立法的草案。
這種網上開公聽會,通過法案的民主創新做法(見表),引起民主先進國注意。
法國政府早想推類似的對話平台,已在今年初制定了「數位共和法」,想把網上公聽會當成上下議院的緩衝區,來審查法案,但他們沒有實際操作經驗。
聽說台灣雖未立法,卻已經實際運作近一年,「他們有三個部門(法國外交部、經濟部、巴黎市政府)請 vTaiwan 去分享經驗,」飛巴黎宣揚台灣經驗前,g0v社群核心人物唐鳳接受《天下》專訪說,「很多人把台灣看作實驗室。對(歐美)古老國家來說,不是看不到民主的創新,但他們不敢創新。」
「台灣沒有成熟的政黨政治是有幫助的,從網路治理的角度來看,我們不必花那麼多時間來協調強大的黨組織(strata),」唐鳳笑看台灣民主的「脆弱」,「台灣是最早顯示公民力量可以在兩大黨中冒出來。哪個國家可以同時由無黨籍的人,出任行政院長和首都市長,還可以運作?」

本文僅部分節錄,全文請詳見天下雜誌,網址:http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5076985

【新聞轉貼】〈南部〉參與式預算 首推婦女、高齡者議題(自由)

〔自由時報記者葛祐豪/高雄報導〕高雄市政府也要推動參與式預算了!今年將針對婦女、高齡者兩大議題進行,讓小市民也能提出政策提案。
高雄市政府研考會主委劉進興指出,目前包括台北市、新北市、台中市,都已開始推動參與式預算,但都是小規模的提案,例如如何節電、如何改善步道等,經費只有一、二十萬元;高雄是全台第一個以婦女及高齡者為對象的參與式預算計畫。

將辦志工培訓、提案研習

高雄市參與式預算的志工培訓,昨正式起跑,由中山大學公共事務管理研究所所長郭瑞坤主持。他強調,參與式預算在先進民主國家已行之有年,台灣則尚在萌芽階段,高市府能積極推動此計畫,顯示市府對民意的重視,相信未來施政必定能更貼近市民需求。

九至十月進行方案閱覽、投票

根據此計畫,今年六至八月將進行參與式預算的志工培訓、工作坊等,九至十月進行方案公開閱覽、投票。

經過投票表決優先順序的提案,將排入明年預算編列,若有急迫性,高市府也可動用第二預備金支付。
民眾對參與式預算最大的疑問是,要如何提案?高市府表示,將從六月二十二日起,分別在都會區(原高雄市區)、北高雄區(岡山地區)、南高雄區(鳳山地區)、東高雄區(旗山地區),共舉辦八場次的研習,八場次的提案工作坊,只要設籍高雄市的市民,都可從婦女或高齡者主題中,選擇自己有興趣的議題報名,表達自己的意見。
劉進興強調,高雄市第一年推動參與式預算,屬於試辦性質,並未先匡列經費,總共會動用多少預算,目前也還沒確定,但仍鼓勵民眾踴躍提案,自己編自己的預算。
相關場次及問題,可至中山大學公共事務管理研究所網站,或「高雄的事、你我的事」臉書粉絲團查詢。

2016年6月14日 星期二

【人物專訪】「你好、我好、共好」的參與式預算─專訪林邦文老師

5月29日,台北市松山區舉辦了一場參與式預算進階培訓課程,然而這次的培訓課程與台北市其他區所實行的流程有所不同,嘗試以更開放的方式討論,並將討論主旨(theme)設定為「你好、我好、共好」的主題。

上課的老師正是松山社大校務發展委員林邦文老師,我們特別專訪林邦文老師,來一窺林邦文老師心目中的參與式預算,以及「你好、我好、共好」的社區想像。

1.您認為參與式預算推行的重點為何?目的又是什麼?

答:這要看你站在什麼角度看,不同角度,觀點與重點都會不同,譬如說從政治治理或公共行政的角度上,參與式預算就是一個政策工具,用意在於減少政治菁英主導一切、弱勢被排擠的狀況。
圖:林邦文老師,攝:李元鈞

從民主的角度看,參與式預算強化了政府對於民眾的回應,因為在推行過程中,政府可以知道民眾想要的是什麼東西,而居民也可以直接表達有何需求;另一方面,現在許多政府都在提倡透明化,參與式預算便是藉此讓民眾認識我們政府的財務實情。

參與式預算是「住民培力」、「社區自決」與「社區營造」

而我個人則是比較站在的部分,也是我所認為參與式預算的重點:「住民培力」、「社區自決」與「社區營造」。以台灣目前的狀況來講,若區公所能好好進行培力,區公所將能變成另類的社造中心來進行社區營造。但在進行社區營造前,里幹事的工作要先減少冗事,如松山社大原本就有經營社區,所以我先請松山社大將過去做的松山33里的資源調查及社區特色,給里幹事整理更新資訊,這就是先做好社造ABC─社區資源盤點。

我過去曾幫台北市社會局人團科的社區營造課程上課,這次參與式預算課程的學員中,有一部份就是曾上過我的課的學員,我想,社大的資源有限,而市政府將松山區的參與式預算交給松山社大來辦,所以把這群人凝聚起來是我的初衷,因為這群人是有想法的。

圖:5月29日台北市松山區參與式預算進階培訓課程,林邦文老師提供

而這群人跟著我一起上完台北市參與式預算初階、進階課程之後,未來他們在松山區的提案如果成功,我很希望他們能夠凝聚社區內部更多的人,成為社區自治組織。我們台灣在法治觀念這一部分其實還有很多教育空間,參與式預算更是如此,因此我不認為馬上會有很多市民了解、認識參與式預算以及推動的真實用意,多數都是被盲目動員,台灣如果想成為像一些參與式預算創始國家(例如巴西)那樣子的話,還有很長一段路要走。

2.為何會設定「你好、我好、共好」為實務演練之主題?

參與式預算應嘗試多元的人際互動連結

答:基於我上面說的原因,而且我希望讓參與式預算的精神進入社區,雖然這很困難,可是如果先找出一群人去攪動原本靜如止水的社區,透過「你好、我好、共好」的自助、互助連結,社區是會開始有民主漸進的。

剛剛就有學員問我,是不是應該先去拜訪自己社區的里長?我說當然可以啊,去尋找不同類型、不同想法、不同階層的人,去互動去交流,這就是一種連結。否則一個人永遠待在同溫層中,某種程度上也是被另外一群人把持,更是把自己關在某種假象的象牙塔中,這就是過去社區營造的問題。

                              圖:5月29日台北市松山區參與式預算進階培訓課程,林邦文老師提供

用這種開放式的方式進行互動,能夠邀請更多不同背景的人來參與,我甚至會希望區公所的人一起進來、加入討論,里長也好、議員也好、議員助理也好,這些人才能真正看見民眾需求,大家也才能透過更多不同的視角與觀點釐清、整理、凝聚出對於社區的想像。

3.對於台北市參與式預算,您有何期許與建議?

公部門、NPO、居民缺一不可

答:我認為小項目的預算、貼近居民日常生活的項目可以先成為台北市參與式預算的重點,但大爭議的案子,如社會住宅、社子島、三井倉庫…等等,我認為就不適合。目前市民距離真正的「公民」還有很大一段距離,不一步一步腳踏實地的做,慢慢地培養起公民意識,將非常容易偏差失足。

圖:5月29日台北市松山區參與式預算進階培訓課程,林邦文老師提供

而參與式預算要成功,或說做出一些成績,我認為有兩個部分要做。首先是公部門要釋出資源,錢反而不是重點,重點是其他的資源可否開放、分享;第二部分是一些NPO(非營利機構)要參與、協力,這些NPO組織是有想法的、是能與社區連結的、協助弱勢發聲,而社區內的NPO本身是要負起串連、培力社區的責任。

但目前的問題是參與式預算的執行,台北市政府與NPO至今都沒有進行實質的對話,沒有跨局處的管道去通知協會來參與活動,這是相當可惜的,這應該可以透過副市長或是研考會這樣的行政高度去介入處理,甚至是成立一個同樣階層的專責機構來處理,我期待台北市政府擁有這樣的思維來推動,這樣參與式預算必定會有所成績。

(採訪時間:2016/05/29;採訪/撰稿:李元鈞。感謝林邦文老師撥冗受訪。)

關於台灣民主進一步電子報第四十七期〈【人物專訪】「你好、我好、共好」的參與式預算─專訪林邦文老師〉之道歉啟事

6月13日,本報於第四十七期發布〈【人物專訪】「你好、我好、共好」的參與式預算─專訪林邦文老師〉一文,未經林邦文老師過目同意,而擅自發稿,致生文誤,實屬本報之重大錯誤,特發此刊期向林邦文老師致歉,並修正文章內容,感謝林邦文老師不吝指正。


懇請讀者見諒,並再次向林邦文老師致歉。

2016年6月9日 星期四

魏縣長!向民眾諮詢意見不等於參與式預算

據台灣新生報65日報導,上午在二林鎮原斗國小禮堂辦理彰化縣一五年度教育預算第四場參與座談會,由魏明谷縣長主持,並採參與式預算精神,邀請二林區議員、鄉鎮市長、村里長、學校校長、家長代表及教師代表共同參與此次座談會。然而綜觀整篇報導,我們絲毫未看見、不理解,到底這場教育預算的座談會到底與參與式預算有何相關?

事實上,越來越多民意代表或是地方政府開始越來越喜歡使用「參與式預算」,而且只要有某種形式上的民眾參與就說是參與式預算,已經到了一種浮濫的程度。參與式預算最為重要的不是什麼形式上的民眾參與,而是民眾有沒有「實質參與」,並且這些民眾的成分到底是誰。

知識分子能代表民眾嗎?不一定;民意代表能代表民眾嗎?不一定。然而正是因為這樣的不一定,所以才是需要捲動真正的地方居民才參與,在過程中進行政治培力與主體重建,這才是真真實實的參與式預算,因為參與式預算的目的,就是為了培力過去不願意參與政治的民眾開始願意參與。

然而彰化縣政府在教育預算座談會上卻只邀請了校長、家長代表、教師代表、村里長,還大言不慚的說是參與式預算?若真要參與式預算,最應該參加這種預算座談的,是「學生」與「家長」,他們才是教育預算中真正的主體,然而實際上彰化縣政府完完全全本末倒置,試問,這樣掛著「參與式預算」之名賣「既得利益者」狗肉的座談會,再辦一百場、一千場、一萬場,真的能達到效果嗎?這樣的座談會僅僅只能說是民眾諮詢而已,跟參與式預算八竿子打不著!

魏縣長!向民眾諮詢意見不等於參與式預算,僅僅製造某種形式的民眾參與管道也不叫參與式預算,讓民眾真真實實地重新認識社會、真真實實地重建自治自決、真真實實地討論形成共識、真真實實地讓民眾的政治主體萌芽,才是參與式預算最最重要的民主目的!沒有這樣的目的,無論怎麼做,都不可能是真正的參與式預算!

新聞網址:彰縣辦教育預算參與座談
http://times.hinet.net/news/18420126

2016年6月6日 星期一

【人物專訪】參與就是學習!一所給學生真實公民課的高中:三民高中─訪問凱仁、偉誠、昭綮、奕珏、沈美華校長(下)

校長沈美華則是持續站在積極鼓勵的一方,面對這群學生,校長本身自己最關心的是「學習」,課業固然重要,但貼近自己的生活環境、連結更多人與人的關係,「這何嘗不是一種學習呢?」

已在教育界服務多年的沈美華校長,其實去年八月才剛上任,也是第一次聽說參與式預算,經過蘆荻社大的活動邀請與說明後,她開始著手思考,該如何讓老師和學生們動起來,一起來進行這場民主學習。

圖:沈美華校長,攝:李元鈞

有參與就會有成效

「參與式預算算是公民議題,對於學校而言,當然應該可以結合課程來進行推廣與認識,不過去年很可惜,因為大部分的課程都已經在前一學年訂好了,所以這學年要調整課程很是困難。」沈校長說,但是有參與就會有成效、有學習、有思考,這才是最重要的,所以沈校長便換了一個方式,找了其中一個班的班導,請他推薦班上同學參加,整個推動才開始邁向第一步。

「其實,透過這樣的議題討論與參與,外部也有資源協助,這樣的過程是會讓一個孩子成長的。」這是沈校長最在乎的,或許也是如此,所以沈校長非常積極鼓勵學生參與這場新北市的民主實驗。

參與式預算本身重要的內涵便是民主,在校外,大家可以透過公共問題的討論學習民主,不過在校園推動,和在社區內推動都同樣面臨相同的矛盾:「難以參與」。

參與,就從身邊事物開始關心起

在校內,學生多以升學為重,即便校內大力地鼓勵動員,許多學生還是會先以課業為重,和一般人一樣,也很少關注周遭環境與人事物,怎麼辦呢?沈校長有一套自己的方式:「我常常鼓勵孩子要去關心自己身邊周遭環境與事物,無論校內校外都是。既然要關心,那應該可以從校內開始,所以我今年開始就有鼓勵高三的畢業生,在畢業之前針對校園環境去觀察、調查,並提出具體的改善方案。雖然因為首次舉辦,大家也都尚未有這些概念,參與的班級僅僅一班,但他們提出了相當好的提案:『改善、美化三層樓的盆栽』。從這種身邊的小事開始提升他們的認識,才能將越來越多人捲入。」

參與式預算不也正是如此嗎?透過問題的發現、調查,再經過討論、思辨,最後具體化這些方案,從這個過程中慢慢將更多人帶入,提升更多人對於民主的認識,社會上的推動是如此,校園也是如此。

不能只是知道,還要有行動

這一路下來,沈校長以凱仁在週會分享的一句話作為感想總結:「你不能只是知道,你還要行動,行動了才會開始思考。」雖然參與式預算無法立即見效,大家都還在摸索學習,但沈校長仍然希望能夠將參與式預算納入課程,並藉由實際的參與、討論、提案,更進一步地去帶動校園,這就是「行動
」的開始。她也期許新北市的參與式預算能越發進步,更多人參與、更多人行動,我們真的才能逐漸向民主邁進。


(全文完,採訪時間:2016/05/20;採訪/撰稿:李元鈞。感謝三民高中凱仁、偉誠、昭綮、奕珏、沈美華校長撥冗受訪。)

2016年6月2日 星期四

【人物專訪】參與就是學習!一所給學生真實公民課的高中:三民高中─訪問凱仁、偉誠、昭綮、奕珏、沈美華校長(上)

高中生,一個正值青春洋溢的群體,卻也是現在社會上抱有極大束縛的群體之一。面對學校課業、面對父母期待,一層又一層的將他們壓制住,至於關心社會、甚至參與公共事務?考試、師長、家長,甚至高中生自己就會先當起這些高中生的門神,將一切會影響其升學的多餘活動排除。

不過,去年新北市經發局所推動的節電參與式預算中,在蘆洲區出現了一個提案:「青年走出來-以運動代替電動」蘆洲區節電盃運動會,這是由三民高中的三位高一生提出的提案,而後來鼓勵他們持續投入的人,竟然是高中校長沈美華。

後續,這位高中校長甚至邀請學生參加今年49日新北市參與式預算市民分享會,並在學校週會時請參與分享會的學生上台進行心得分享,這促引我們不由得好奇,到底為什麼這位沈校長會如此與眾不同?而學生自己本身又是如何看待參與式預算的呢?

「穩重」與「活潑」是參與式預算不可或缺的特質

採訪當天我們來到三民高中,正值學生午休,四位高中生走進了採訪地點,其中幾位面帶一絲可以稍微脫離教室的微笑。接受採訪的分別是參與過49日分享會的高二生:凱仁,以及在蘆洲節電參與式預算提出「青年走出來-以運動代替電動」蘆洲區節電盃運動會的三位高一生提案者:偉誠、昭綮、奕珏。

圖:凱仁、奕珏、昭綮、偉誠(由左至右),攝:李元鈞

凱仁是三民高中辯論社社長,他第一次聽說蘆洲要辦參與式預算時,是從屏東高中演辯社的朋友聽來的,當時本來也想去參加,但很可惜是說明會的時間點與晚自習的時間相衝突,只好放棄。但後來在校長邀請參加49日的市民分享會,才得以認識。

而偉誠、昭綮、奕珏是同班同學,這次會參加提案是因為班導的鼓動,當然,同樣也抱持著一絲可以脫離教室的念頭,使得他們得以參加了一次可能此生不會有機會碰到的活動,並在蘆荻社大豐富有趣的說明會後,決定提案。

「因為剛好是上課時間找的嘛。」昭綮與偉誠相視而笑,但也與凱仁相互映照,透露了兩種典型但截然不同的學生狀態,或許用更主流的字詞來形容更為貼切:「穩重」與「活潑」。因為穩重,所以能在講臺上和眾人分享心得;因為活潑,所以提出了如此具備青春活力的節電提案。

藉由提案認識真實的社會

至於過程中學習到了什麼呢?奕珏明確的回應:「我們提案的估價想得太簡單了。」怎麼說呢?原來,他們以為很多部分可以藉由學校提供,但實際上還有很多東西是無法提供的,而且在各項費用上都低估了價錢,「跟我們原本估的差了好幾萬元。」同樣是在蘆荻社大的輔導員用心的帶領、討論、協助後才得以完成。

好幾萬元,其背後所代表的社會與經濟意義,或許對於現在很多高中生是難以理解的,但就是藉由參與式預算,無論是從分享中學習,還是從親自實作下的體會,都是培力的一環。(未完)